Питання отримання військовослужбовцем звільнення з військової служби за сімейними обставинами, зокрема через необхідність постійного догляду за близькими, є досить актуальним і складним. Чинне законодавство передбачає, що військовослужбовець може звільнитися у разі, коли потребу постійного догляду за хворими родичами (чоловіком, дружиною, батьками чи дитиною) підтверджено відповідними медичними висновками. Втім, практика свідчить про низку труднощів у процедурі отримання таких документів через неузгодженість нормативно-правових актів.
Законодавча база та ключові норми
Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу»
Відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу», підставою для звільнення військовослужбовця може бути необхідність постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), батьками чи дитиною. При цьому, закон встановлює вимогу наявності медичного висновку, який підтверджує необхідність такого догляду. Зокрема, це може бути висновок:
- Медико-соціальної експертної комісії (МСЕК);
- Лікарсько-консультативної комісії (ЛКК).
Постанова Кабінету Міністрів України № 413
Постанова КМУ № 413 регламентує, що для звільнення з військової служби за сімейними обставинами факт постійного догляду повинен бути підтверджений:
- Довідкою МСЕК – для осіб, які старші 18 років;
- Довідкою ЛКК – для дітей (осіб до 18 років).
Однак така норма викликає суперечки, адже Закон «Про військовий обов’язок та військову службу» вказує варіант «або МСЕК, або ЛКК», тоді як Постанова № 413 розмежовує ці органи залежно від віку особи, яка потребує догляду.
Основні труднощі та неузгодженості
Недосконала регламентація повноважень МСЕК
МСЕК, за чинними нормами, має право встановлювати необхідність стороннього догляду переважно для осіб з інвалідністю. Якщо людина, яка потребує догляду (наприклад, літній родич із когнітивними порушеннями), не оформлює інвалідність, видати довідку про необхідність постійного догляду буває проблематично або взагалі неможливо.
Обмежені функції ЛКК
Міністерством охорони здоров’я України затверджено низку форм медичних висновків, які може видати ЛКК. Наприклад:
- Висновок про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, через які вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі;
- Висновок за формами 084/о чи 082/о про те, що особа не може самостійно пересуватися й обслуговуватися і потребує догляду на непрофесійній основі.
Попри те, що ці довідки засвідчують необхідність догляду, вони часто не використовуються для підтвердження «постійного догляду» у контексті звільнення військовослужбовця. Причини:
- Постанова КМУ № 413 наполягає на довідці МСЕК (для повнолітніх), навіть якщо ЛКК підтверджує необхідність догляду.
- У документах ЛКК часто немає формулювання «постійний догляд», що прямо передбачено статтею 26 Закону «Про військовий обов’язок та військову службу». Формулювання зазвичай звучить як «надання соціальної послуги з догляду», що на практиці може не визнаватись тотожним «постійному догляду».
Практичні поради щодо оформлення довідок
Важливість належного юридичного супроводу
Через неузгодженість законодавства, отримати необхідні документи може бути складно. Рекомендується:
- Консультуватися з юристами або військовими адвокатами, які спеціалізуються на питаннях звільнення зі служби;
- Заздалегідь з’ясовувати, які форми довідок дійсно приймають органи військового управління;
- За потреби готуватися до судового оскарження відмови у звільненні.
Налагодження співпраці з медичними установами
Щоб отримати необхідний медичний висновок, слід звертатися до профільних фахівців:
- МСЕК – якщо людина, за якою потрібен догляд, має інвалідність або планує її оформлювати;
- ЛКК – якщо йдеться про дитину до 18 років чи потрібна довідка про неможливість самообслуговування.
У деяких випадках може бути потрібне додаткове обстеження або направлення з поліклініки за місцем проживання, щоб підтвердити «необхідність стороннього догляду».
Що робити, поки зміни до законодавства не внесені
На сьогодні оформлення звільнення за сімейними обставинами через необхідність догляду часто потребує:
- Збір детальної медичної документації, виписок, довідок щодо стану здоров’я особи, яка потребує догляду;
- Консультації з військовими юристами та можливі звернення до суду у випадку відмови у звільненні;
- Пошук альтернативних формулювань у висновках (наприклад, «необхідність постійного стороннього догляду»), навіть якщо вони прямо не передбачені формами ЛКК.
Процедура підтвердження «постійного догляду» для звільнення з військової служби є складною та часто неузгодженою в нормативно-правовому полі. Закон України «Про військовий обов’язок та військову службу» передбачає можливість використання як МСЕК, так і ЛКК, проте постанова Кабінету Міністрів № 413 чітко розмежовує їхні повноваження за віковим критерієм. Додаткові труднощі виникають через те, що МСЕК видає відповідні довідки переважно особам з інвалідністю, а ЛКК не завжди зазначає формулювання «постійний догляд».
Попри наявні труднощі, військовослужбовець, який реально потребує звільнення через догляд за близькою людиною, може реалізувати це право, дотримавшись процедури і за потреби звернувшись до суду. Рекомендовано стежити за потенційними змінами у законодавстві, які б унормували порядок отримання довідок та підтвердження факту постійного догляду.
Таким чином, доки між собою не будуть узгоджені всі норми, оптимальний шлях – підготувати необхідний пакет документів, включно з висновками МСЕК або ЛКК, отримати юридичну консультацію та бути готовим аргументувати необхідність звільнення за сімейними обставинами у всіх передбачених законом інстанціях.
