Вручення повісток: нові правила та їх юридичні наслідки

Вручення повісток: нові правила та їх юридичні наслідки

Нові правила організації друку та доставки повісток

Постанова КМУ №1062 від 01.09.2025 внесла зміни до пункту 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації. Нововведення стосуються як організації друку, так і механізму надсилання повісток.

Хто займається друком та відправленням повісток

Повістка про виклик до ТЦК та СП, розвідорганів чи СБУ може бути надіслана цими органами засобами поштового зв’язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Друк повісток, сформованих через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів, та їх надсилання здійснюється:

• Міністерством оборони
• Обласними (Київським та Севастопольським міськими) ТЦК та СП
• Державними поліграфічними підприємствами стратегічного значення 

Ці органи укладають відповідні договори з призначеним оператором поштового зв’язку та/або державними поліграфічними підприємствами. Організація друку може здійснюватися через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Строки надсилання повістки та явки

Законодавство встановлює чіткі часові рамки:

• Повістка надсилається протягом 48 годин після її підпису відповідним керівником
• День явки для мешканців обласних центрів визначається протягом 7 діб від дня надсилання
• Для мешканців інших населених пунктів – протягом 10 діб від дня надсилання

Юридичні наслідки поштового надсилання повістки

Повістка може бути надіслана засобами поштового зв’язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Умови надсилання повісток

Повістка може бути надіслана на різні адреси залежно від дотримання військовозобов’язаним вимог щодо уточнення облікових даних:

1. Після завершення 60-денного строку на уточнення даних (мається на увазі строк, який був встановлений для обов’язкового уточнення даних): Якщо військовозобов’язаний не уточнив свої облікові дані протягом 60 днів, відведених законодавством, повістка надсилається на адресу зареєстрованого або задекларованого місця проживання.

2. При уточненні даних після 60 днів: Якщо резервіст або військовозобов’язаний уточнив облікові дані після завершення 60-денного строку, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену під час уточнення.

Юридичний факт вручення настає з моменту направлення поштового відправлення, що означає: навіть якщо військовозобов’язаний фактично не отримав листа, держава вважатиме повістку врученою.

Обов’язок військовозобов’язаного

Згідно з абзацом 7 частини 3 статті 22 Закону “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” громадянин при отриманні повістки зобов’язаний з’явитися у зазначені місце та строк.

Запровадження механізму поштового надсилання породжує низку дискусійних питань щодо притягнення до відповідальності. На відміну від особистого вручення на вулиці чи блокпості, де підпис військовозобов’язаного підтверджує факт отримання, у випадку з поштою доказова база значно слабша.

Вимоги до доказування при притягненні до відповідальності

Для притягнення особи до адміністративної відповідальності за статтею 210-1 КУпАП (Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) недостатньо лише факту відправлення листа. ТЦК та СП має довести два ключові елементи:

1. Відповідність змісту повістки вимогам закону:
   • Мета виклику
   • Місце, день і час явки
   • Дані та підпис посадової особи

2. Факт вручення або належного повідомлення:

1. • Підтвердження доставки рекомендованого листа
   • Або принаймні повідомлення про його надходження

Відсутність у матеріалах справи самої повістки чи її копії позбавляє суд можливості перевірити законність виклику. Неможливо встановити, кого викликали, з якою метою та на який час. Це є підставою для скасування постанови про адміністративне стягнення та закриття провадження.

Межі відповідальності військовозобов’язаного

Сам факт направлення повістки поштою, чи повернення її із відміткою про закінчення строку зберігання або відсутність адресата, не є безумовним доказом вручення. Для виникнення у громадянина обов’язку з’явитися за викликом ТЦК та СП має підтвердити не лише факт вручення (відмову від вручення), а й належне оформлення повістки з усіма обов’язковими реквізитами.

Неявка за викликом у визначений строк сама по собі не становить автоматичного порушення законодавства і не є безумовною підставою для притягнення за статтею 210-1 КУпАП. 

Позиція судів

Суди в своїх рішенням неодноразово наголошували: провадження в адміністративних справах здійснюється на основі суворого додержання законності (статті 7, 8 КУпАП). Застосування заходів адміністративного впливу допускається виключно в межах компетенції та у точній відповідності із законом.

Уповноважена особа ТЦК та СП, керуючись статтею 245 КУпАП, зобов’язана всебічно та об’єктивно з’ясувати обставини справи:

• Перевірити законність вручення повістки
• Дослідити її зміст і реквізити
• Встановити наявність доказів належного повідомлення адресата

Лише за дотримання цих вимог постанова про адміністративне правопорушення може вважатися обґрунтованою.

Висновки та рекомендації

Зміни в процедурі друку та надсилання повісток формально спрощують роботу органів військового управління, однак не усувають існуючих проблем з врученням повісток. Для ТЦК та СП критично важливим стає належне оформлення документів і збереження їх копій. Лише це дозволяє підтвердити виникнення у громадянина обов’язку з’явитися за викликом.

Військовозобов’язаним необхідно розуміти, що неотримання листа не звільняє від обов’язку та відповідальності. Проте і не завжди буде підставою для накладення адміністративного стягнення. Кожна ситуація індивідуальна. Рішення у кожному випадку буде виносити суд, який оцінюватиме дотримання принципів законності та належність доказів.

То чи призведуть ці зміни до спрощення та покращення процедури оповіщення військовозобов’язаних? Відповідь очевидна: окрім вдосконалення нормативно-правових актів, які регулюють порядок вручення повісток, потрібно створити можливість реалізації даних норм на практиці.

Не секрет, що робота АТ «Укрпошта» далеко від ідеалу: відсутність листонош, скорочення відділень. Навіть, в Києві в багатьох відділеннях не має листонош. Тому громадяни можуть і не знати, що на пошті їх очікує лист. Все це значно ускладнює і процес вручення повісток, і створює проблеми для законослухняних громадян. Адже, притягуючи до адміністративної відповідальності військовозобов’язаного за неявку за повісткою, ТЦК та СП не встановлює факт вручення чи причини невручення повістки.

Практичні поради

• Обов’язково уточніть облікові – це гарантує надсилання повістки на актуальну адресу
• Регулярно перевіряйте поштову скриньку за адресою, зазначеною при уточненні даних, а краще навідуйтесь у відділення, якщо за вашою адресою немає листоноші
• Зберігайте докази відсутності за адресою проживання (якщо це є фактом)
• У разі притягнення до відповідальності вимагайте надання копії повістки та підтвердження її надсилання
• Звертайтеся за юридичною допомогою в разі, якщо у вас є підстави вважати, що вам незаконно притягують до адміністративної відповідальності.

Сумніви щодо необізнаності центральних органів виконавчої влади про проблемну ситуацію навіть не виникають. Тому питання залишається відкритим: коли держава виконуватиме свої конституційні обов’язки щодо створення чіткого та справедливого механізму реалізації мобілізаційних заходів?